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市委常委、常务副市长吴祖明在全市依法行政工作推进会议上的讲话
  来源:2233.com   时间:2018-07-09 15:30:13

同志们:

我们今天召开全市依法行政工作推进会议。刚才,法制办王磊同志和雅雯同志分别宣读了相关文件,采取以会代训的形式就党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责制度进行了传达学习,就全市依法行考核结果进行了通报。希望同志们会后抓紧时间向党政主要负责人做好汇报,务必引起主要负责人对加强依法行政、建设法治政府工作的高度重视,并尽快采取措施补上短板。下面,就做好当前和今后一个时期加强依法行政、加快法治政府建设工作讲几点意见。  

一、深化认识、统一思想,增强做好加强依法行政、加快法治政府建设的信心和决心

随着加强法治建设、推进依法治国的不断深入,法治政府建设受到各方面高度重视,基本建成法治政府成为全面建成小康社会的重要指标。2015年底,党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,对基本建成法治政府进行了全面部署。习近平总书记在党的十九大报告中根据“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”的新形势和新任务,按照“深化依法治国实践”的新要求,对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”作出重要部署,吹响了建设法治政府的冲锋号,开启了建设法治政府的新征程。我们一定要从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度,深刻认识、准确把握加强依法行政、建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务,坚定不移推进依法行政、加快法治政府建设。

各县(区)政府、管委会和市直各单位要认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于法治政府建设的决策部署,科学谋划、精心组织、狠抓落实、强力推进,不断开拓法治政府建设新局面。

二、正视问题、立即行动,切实担负起推进依法行政的责任

依法行政、建设法治政府是一项基础性、长期性和系统性工作,需要我们方方面面长期不懈的共同努力。近年来,我市依法行政工作总体上取得一定成效,但是对照上级要求,我市差距明显,2017年省对我市及市对各县、区政府(管委会)和市直单位的依法行政考核结果暴露了一些突出问题:一是依法行政重大制度措施落实不力,如政府常务会议学法制度在部分县区未能得到较好执行;二是个别部门不善于运用法治思维和法治方式解决矛盾和纠纷,分管领域出现的矛盾和问题多年不能化解,导致不稳定因素长期存在;三是不能正确处理发展经济与依法行政的关系,片面强调效率,忽视公平正义,致使违法行政侵害群众利益的现象时有发生;四是对上级重大改革决策落实不力,改革措施迟迟不能到位;五是个别执法部门对有关法律规定理解片面,选择性执法,增加了当事人负担、浪费了行政资源。

上述问题的存在,很大程度上与“领导干部”这个关键少数的法治思维尚未完全形成、法治方式的运用尚不成熟密切相关。这也是我们今天组织大家学习党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责这一规定的原因所在。

加强依法行政、建设法治政府要充分发挥“关键少数”的重大作用。领导干部是“关键少数”,各级党政主要负责人则是“关键少数中的关键少数”。要全面提升党政一把手的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力,切实发挥好党政一把手的重大作用。党政主要负责人应坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉,真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。各县区和市直单位党政主要负责人要将依法行政工作列入重要议事内容,主动过问工作进展、研究解决疑难问题,在工作中注意创新方式方法。希望同志们会后向主要负责同志做好汇报,务必引起主要负责人的高度重视,切实履行好法治建设第一责任人的职责。

三、抓住关键、突出重点,做好依法行政各项工作

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。当前加强依法行政、加快建设法治政府工作的总体要求是:认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市配套的《实施方案》,以推进依法行政为主线,以基本建成法治政府为目标,持续优化服务,强化主动监督,推动法制工作法治化,提升全市依法行政工作整体水平,为实现我市经济社会持续健康发展提供坚实的法治保障。

围绕上述目标任务,重点做好八个方面的工作:

(一)学懂弄通做实,全面贯彻落实党的十九大精神。全市各级政府法制机构和各单位法制机构要认真学习贯彻党的十九大精神,深刻领会十九大报告中的新思想、新观点、新判断、新举措,把思想和行动统一到十九大精神上来,统一到中国特色社会主义进入新时代的判断上来。要加强思想政治引领,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高的政治准则和根本的政治要求,全面落实党的十九大报告关于深化依法治国实践、建设法治政府、推进依法行政决策部署,切实把十九大精神转化为谋划工作的正确思路,推动发展的具体措施,以更高标准、更大力度、更实举措把法治政府建设各项工作推向前进。

(二)狠抓关键环节,开创法治政府建设新局面。一要抓贯彻落实。要根据《实施纲要》和《实施方案》确定的目标任务,合理确定年度工作计划,建立工作台账,压实主体责任,狠抓任务落实。在推进过程中,要注意把握节奏和力度,做好年度工作之间的衔接,把各项具体工作抓实抓细,抓出成效。要严格落实法治政府建设情况年度报告制度,及时将报告通过政府网站、报刊等向社会公开。二要抓关键少数。要贯彻落实好中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省《实施办法》,督促领导干部尤其是主要负责同志切实担负起法治政府建设领导责任,强力推进法治政府建设。三要抓全面提升。全市各级政府法制机构要坚持问题导向,坚持点面结合,抓点带面,抓面促点,持续巩固基础,尽快补齐短板,推动法治政府建设水平整体提升。

(三)健全决策机制,依法科学民主决策。一要健全依法科学民主决策机制。要认真办理本级政府以及本部门重大行政决策和涉法文件审核,重点是对重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、认真审核,确保审查工作合法、准确、及时。二要以规范文件制定程序为核心,加强规范性文件管理。贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《河南省行政规范性文件管理办法》,严格规范性文件制定程序,加强规范性文件备案审查。对已出台的文件,要根据国家、省市要求及时进行清理,违法和不当的规范性文件要坚决予以修改或废止。三要健全制度机制,充分发挥政府法律顾问的作用。要明确法律顾问的权利义务,为法律顾问发挥作用创造条件。加强对政府法律顾问的日常管理,建立政府法律顾问工作台账,对法律顾问提供的法律服务,做好记录和存档工作;对法律顾问工作情况进行年度考核。

(四)聚焦优化服务,培育服务型行政执法新优势。全市各地各部门要以“回头看、强调研、补短板”为主题,进一步提高认识、总结反思,推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。要总结经验,全面提升。对近年来的工作进行认真总结,以现有的示范点为样本,开展认真细致的调研,根据调研情况,按照地域、行业梳理出推进服务型行政执法建设中存在的问题及原因,通过现场观摩、研讨交流、督促指导等方式,“条块结合”,精准发力,有效解决问题。要坚持创新,融合对接。全市各地各部门要进一步解放思想,将服务型行政执法和“放管服”改革有效衔接,深度融合,遵循“马上办,抓落实”的要求,增强企业与百姓获得感。

(五)强化主动监督,全面落实行政执法责任制。一要落实好行政执法权责清单动态调整机制。全市各地各部门要根据法律、法规、规章的立改废情况,行政审批事项调整以及机构改革情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整。最近,市编办在现有权责清单的基础上,向社会一次性公布了市级557项“最多跑一次(一次办妥)”事项清单,占依申请政务服务事项的87%,就是一次很好的尝试。二要加强行政执法监督。今年,国家将全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,各地各部门要根据国家和省、市要求,提前谋划,全面做好推行准备工作。三要认真做好重大行政处罚备案审查工作,定期通报备案审查情况。四要严格责任追究。目前,《河南省行政执法责任追究办法》已列入今年省政府立法计划,年内将发布实施。全市各地各部门要做好贯彻落实的准备工作,建立健全常态化责任追究机制,加大对执法违法行为的查处力度。五是各级政府法制机构对在执法监督中发现的违法违纪问题,要及时移交监察部门依法处置,实现法制机构的执法监督与监察机关的监察监督的有效衔接。  

(六)有效化解争议,及时回应人民群众期待。一要进一步畅通行政复议渠道。各级各部门要积极探索,开辟更加简便的行政复议受理途径,方便群众提起行政复议申请。二要严格依法审理行政复议案件。要创新行政复议案件审理方式,通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式,不断提升案件审理质量和效率。三要强化行政复议决定的履行。要认真贯彻《河南省行政复议决定履行回执规定》,依法全面及时履行行政复议决定,切实增强行政复议的权威性和公信力。四要加强行政应诉工作。要贯彻落实《行政诉讼法》和省政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,支持人民法院行政审判工作,落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,积极推进行政机关负责人出庭应诉。要加强与司法机关的协作配合,推进行政公益诉讼工作。

(七)全面加强政府立法工作,确保立法质量。在市委领导下,按照我市年度立法计划,今年市政府及有关单位要配合市人大做好《市区集中供水饮用水源环境保护条例》等3部地方性法规的立法或立法调研工作,同时还要做好《商丘市污水处理费征收使用管理办法》、《商丘市节约用水管理办法》两部政府规章的立法或立法调研工作,相关单位要全力配合,确保按时完成立法任务。

()进一步用好依法行政考核机制。在坚持年度依法行政考核制度的基础上,进一步完善考核方式方法。一是在考核内容上,突出问题导向,加大工作薄弱环节(如领导重视情况、重大决策程序执行情况、年度依法行政工作考核开展情况等)所占考核分值的比重;二是转变考核方式,由以往的以集中考核为主变为以日常考核为主,使考核结果尽可能贴近实际工作;三是加强考核结果的运用,除公开发布考核结果,要求被考核单位限期整改外,市法治政府建设领导小组办公室还要将考核结果向监察、组织、人社、财政、审计、宣传(文明委)等部门通报,作为对单位和干部进行评价、评定的重要依据。

此外,要继续抓好政府法制信息宣传工作。要结合法治政府建设实践,对重大活动、重要会议、典型经验、创新举措、先进人物主动报道,全面宣传,唱响主旋律,弘扬正能量,讲好商丘法制故事,展现法制工作者风采。

最后,我还要说明一点:新的一轮机构改革就要开始了,这是党中央作出的重大决策部署,我们要坚决执行到位。我们要清醒地看到,不管政府法制机构将来如何改,对依法行政的要求只会越来越高、政府法治工作只会加强不会削弱,法制战线的同志们一定要增强做好各项工作的信心和决心,思想不乱,工作照干,做到无愧于组织、无愧于人民、无愧于历史。

同志们,加强依法行政、建设法治政府,任务艰巨,意义重大。我们要加强学习,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,自觉营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,做带头遵法学法守法用法的典范。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,锐意进取,开拓创新,扎实工作,为决胜全面建设小康社会做出新的更大的贡献。


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